【MyGoNews林湘慈/綜合報(bào)導(dǎo)】內(nèi)政部於2020年4月29日召開土地徵收審議小組會議，審議桃園航空城機(jī)場園區(qū)(1412公頃)及附近地區(qū)第一期(1185公頃)區(qū)段徵收計(jì)畫，桃園市長鄭文燦率副市長游建華與市府相關(guān)局處首長出席，桃園市議會邱奕勝議長亦到場表達(dá)支持，全案歷經(jīng)40位陳情代表發(fā)言與馬拉松審查，最終決議修正後通過。針對陳情民眾訴求的問題，如弱勢家戶、安置住宅，以及土地徵收公告及區(qū)段徵收的期程，桃園市政府將儘速補(bǔ)充細(xì)節(jié)資料，報(bào)請內(nèi)政部辦理核定作業(yè)，市府預(yù)計(jì)於2020年8月辦理土地公告徵收。
 
鄭文燦表示，桃園航空城計(jì)畫從2011年行政院核定綱要建設(shè)計(jì)畫後，迄今將近10年，桃園航空城計(jì)畫對於國家競爭力、提昇機(jī)場營運(yùn)能量、推動產(chǎn)業(yè)投資及促進(jìn)機(jī)場城市(airport city)發(fā)展等議題，居於關(guān)鍵地位，這次區(qū)段徵收的範(fàn)圍2599公頃，將設(shè)置第三航廈、第三跑道、自由貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)專區(qū)，並形成機(jī)場城市。
 
鄭文燦就任桃園市首任市長後，要求市府團(tuán)隊(duì)杜絕黑箱，以「公開透明」、「民主參與」、「綠色經(jīng)濟(jì)」、「公共利益」、「產(chǎn)業(yè)優(yōu)先」5大原則推動桃園航空城計(jì)畫，先後確定了都市計(jì)畫審定、區(qū)段徵收範(fàn)圍、抵價(jià)地比例，桃園市政府在5年內(nèi)舉辦超過200場以上各式說明會、座談會、聽證會，並且採取逐戶面訪調(diào)查等，讓民意充分表達(dá)的機(jī)會，獲取最大的地方共識，同時(shí)首度採用「全區(qū)聽證」(由特定農(nóng)業(yè)區(qū)擴(kuò)大到一般農(nóng)業(yè)區(qū))，以30場聽證會，超過2萬個地主、居民及利害關(guān)係人出席，也開放公民團(tuán)體參與，充分討論各種爭點(diǎn)，確認(rèn)航空城計(jì)畫的必要性與公益性。
 
市府依循「先建後遷」及「離村不離鄉(xiāng)」、「一里一安置」3大原則，讓桃園航空城計(jì)畫內(nèi)住戶的拆遷工作，可以更友善、貼心，保留原來的社區(qū)鄰里關(guān)係與文化紐帶，落實(shí)居住正義。鄭文燦也指示增設(shè)專責(zé)單位「航空城工程處」，配合地政局、工務(wù)局等局處的同仁，以最佳的居民溝通，展現(xiàn)效率，貼近民意，讓工程可以順利進(jìn)行。
 
鄭文燦說，為了讓桃園航空城計(jì)畫產(chǎn)生共識，桃園市政府辦理了「全區(qū)聽證」，落實(shí)「更透明、更民主、更參與」的目標(biāo)。桃園市政府也將航空城土地交易資訊上網(wǎng)公開，保護(hù)地主知的權(quán)利，避免因?yàn)橘Y訊落差，增加土地投機(jī)炒作的誘因。鄭文燦提早興建了新的大園國中，以利舊大園國中的拆遷，興建了大園生命紀(jì)念館，以利墳?zāi)沟陌仓?。為了展現(xiàn)與地方歷史脈絡(luò)的融合，鄭文燦保留了航空城範(fàn)圍內(nèi)的埤塘，同時(shí)預(yù)留黑貓中隊(duì)的歷史建築12公頃。鄭文燦也談及，除了第三跑道需填平埤塘外，航空城內(nèi)埤塘將保留下來，並結(jié)合防災(zāi)滯洪功能轉(zhuǎn)型為埤塘公園。
 
鄭文燦指出，桃園航空城計(jì)畫的地上物拆遷補(bǔ)償作業(yè)及公共工程規(guī)劃由桃園市政府統(tǒng)一辦理，區(qū)段徵收工程則由民航局與桃市府分開辦理，會持續(xù)尋求與民航局拆遷、配地標(biāo)準(zhǔn)的一致性。關(guān)於此案一次性開發(fā)的公益性及必要性，航空城範(fàn)圍及面積劃設(shè)，已經(jīng)過土地徵收審議小組歷次會議及多次陳情，針對爭點(diǎn)充分討論及說明釐清，且桃市府、民航局及桃園機(jī)場公司三方也為此案充分與民眾溝通，在保障多數(shù)人意見及權(quán)利下，求取最大共識，於地上物拆遷作業(yè)過程中，不僅大部分地主選擇配地表達(dá)支持這個計(jì)畫，桃市府以維護(hù)居民居住正義為原則，處理拆遷安置事宜。
 
鄭文燦也表示，桃園市政府以地毯式民意訪查，確定多數(shù)居民參與徵收的意願，若干不同意參與區(qū)段徵收的聚落，如兩河流域、宏竹里，已經(jīng)確定剔除，而希望參與的新增地區(qū)，如?？诶飴懽嗅嵘鐓^(qū)，則依照其意願納入徵收，可以說是以多數(shù)民意為徵收基準(zhǔn)。本案參與徵收的地主，農(nóng)地可以分配41%住宅區(qū)土地，建地可以1坪配1坪，可以說是充分保障地主權(quán)益。
 
針對特殊個案的需求，鄭文燦表示，合法農(nóng)舍若土地面積較大，除妨礙都市計(jì)畫者外，市府會協(xié)助就地安置申請。此外，桃市府推出全新的安置街廓及安置住宅，大幅改善原本在大園、蘆竹等機(jī)場周邊較為老舊的住宅環(huán)境，期盼以一次開發(fā)的方式，提升整體公共設(shè)施品質(zhì)，也提供地主及居民更好的居住條件。
 
鄭文燦說明，針對拆遷補(bǔ)償部分，桃市府不僅加碼拆遷補(bǔ)償價(jià)格，較過去標(biāo)準(zhǔn)提高15%，並且從寬認(rèn)定補(bǔ)償項(xiàng)目，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，重建補(bǔ)償?shù)慕痤~介於每坪8萬至9萬之間，可以提供居民充足的重建經(jīng)費(fèi)外，也考量因?yàn)樘覉@國際機(jī)場興建與本次航空城計(jì)畫所形成的「二次拆遷社區(qū)」，過去未取得建照，基於轉(zhuǎn)型正義原則，市府研議補(bǔ)償費(fèi)用以合法建物的90%計(jì)算，同時(shí)也可領(lǐng)取自動拆遷補(bǔ)償45%。而早期建商未把法定空地登記給住戶的小面積住宅，因?yàn)樽钚∨涞孛娣e要到達(dá)100平方公尺，市府將以差額地價(jià)打折及分期付款等專案方式，讓小坪數(shù)住宅可以換到較大的安置土地，若有特殊困難，還可以申請安置住宅及社會住宅。
 
鄭文燦指出，在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)及發(fā)展部分，桃園產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈完整，工業(yè)產(chǎn)值1年近3兆元，為全臺最大的工業(yè)聚落，航空城計(jì)畫，結(jié)合亞洲矽谷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，將提升桃園的產(chǎn)業(yè)競爭力。因應(yīng)航空城計(jì)畫，桃園市政府已經(jīng)啟動前期招商作業(yè)，包括航太維修、倉儲物流、綠能產(chǎn)業(yè)、智慧車輛、生技醫(yī)療及雲(yún)端產(chǎn)業(yè)等六大航空城產(chǎn)業(yè)，潛在投資廠商意願甚高，因此，優(yōu)先產(chǎn)專區(qū)將近145公頃，將於2年內(nèi)取得，提供設(shè)廠用地。
 
鄭文燦也表示，桃園國際機(jī)場從1979年?duì)I運(yùn)以來，為桃園帶來了限禁建及噪音的問題，地方承擔(dān)了機(jī)場帶來的痛苦，卻沒有得到好處，期盼透過航空城計(jì)畫，讓國際機(jī)場與地方共存共榮，落實(shí)機(jī)場經(jīng)濟(jì)學(xué)。市府研議提高產(chǎn)專區(qū)及機(jī)場園區(qū)在地就業(yè)比例，讓桃園航空城計(jì)畫創(chuàng)造更多的在地效益。
 
鄭文燦指出，桃園航空城計(jì)畫對桃園發(fā)展極其關(guān)鍵且重要，桃園也首次於議會總質(zhì)詢期間，由市長率領(lǐng)市府團(tuán)隊(duì)親自出席會議，積極爭取委員支持，邱奕勝議長、立法委員黃世杰、議員游吾和、徐其萬，也與大園區(qū)里長、地方社團(tuán)代表一同到場，爭取航空城計(jì)畫順利通過。
 
鄭文燦最後也強(qiáng)調(diào)，桃園已經(jīng)準(zhǔn)備好了，航空城進(jìn)入實(shí)質(zhì)開發(fā)階段。他決定成立專責(zé)單位「航空城工程處」，負(fù)責(zé)區(qū)段徵收工程，他將親自召開「航空城專案會議」，督導(dǎo)各項(xiàng)工作期程，讓航空城推動的各種困難，一一克服，完成這個桃園城市大轉(zhuǎn)型的計(jì)畫。
 
內(nèi)政部表示，桃園國際機(jī)場自2014年起，每年平均客運(yùn)量以7%成長率成長，且至2019年客運(yùn)量達(dá)4,868萬人次，已突破原3200萬人次之設(shè)計(jì)容量，機(jī)場容量已趨近飽和，為配合未來發(fā)展，經(jīng)行政院於2011年核定航空城建設(shè)綱要計(jì)畫，興建第三跑道及附近產(chǎn)業(yè)開發(fā)，並同意以區(qū)段徵收為開發(fā)方式。
 
該二案之興辦計(jì)畫並經(jīng)交通部及內(nèi)政部分別舉辦聽證，另第三跑道之興建亦經(jīng)環(huán)保署第373次會議通過環(huán)境影響評估。
 
內(nèi)政部說明，以民航局為需地機(jī)關(guān)報(bào)請核準(zhǔn)開發(fā)之機(jī)場園區(qū)面積為1,412公頃，開發(fā)目的主要為取得第三跑道與新增航機(jī)維修區(qū)、客運(yùn)衛(wèi)星登機(jī)廊廳、貨運(yùn)區(qū)、支援輔助設(shè)施區(qū)、自由貿(mào)易港專用區(qū)及產(chǎn)業(yè)專用區(qū)等用地，抵價(jià)地比例為非經(jīng)農(nóng)地重劃之土地為41%，經(jīng)農(nóng)地重劃之土地則為46%，而對於區(qū)內(nèi)需辦理拆遷之各項(xiàng)土地改良物，如房屋、工廠、宮廟、墳?zāi)沟?，均有依其需求研擬各項(xiàng)安置計(jì)畫，未來將採先建後遷方式辦理，即先興建安置住宅後再辦理拆遷作業(yè)，並規(guī)劃以一村一安置方式，維護(hù)原有聚落紋理，另劃設(shè)有農(nóng)業(yè)專用區(qū)，以有效保障被徵收地主居住及生活權(quán)益。
 
另桃園市政府為需地機(jī)關(guān)報(bào)請核準(zhǔn)區(qū)段徵收之附近地區(qū)第一期開發(fā)面積為1,185公頃，開發(fā)目的是為取得因應(yīng)桃園機(jī)場擴(kuò)建所衍生之旅客、貨運(yùn)量及周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需用地，抵價(jià)地比例為非經(jīng)農(nóng)地重劃之土地為41%，經(jīng)農(nóng)地重劃之土地則為46%。對於區(qū)內(nèi)需辦理拆遷之各項(xiàng)土地改良物，如房屋、工廠、宮廟、墳?zāi)沟?，亦均有依其需求研擬各項(xiàng)安置計(jì)畫，未來也將採先建後遷方式辦理，安置受拆遷之民眾。本區(qū)也劃設(shè)有農(nóng)業(yè)專用區(qū)，以有效保障被徵收地主居住及生活權(quán)益。
 
內(nèi)政部最後提到，兩案經(jīng)審議通過後，將由桃園市政府立即辦理徵收公告作業(yè)，預(yù)期民航局將能於2025年完成第三跑道用地興建作業(yè)，屆時(shí)藉由桃園航空城的發(fā)展擘劃，將可有效提升桃園國際機(jī)場成為東亞樞紐關(guān)鍵角色，同時(shí)促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對於國家建設(shè)與地區(qū)發(fā)展將有莫大助益。